Förändrade roller och framväxande nätverk

Arbetsintegrerande sociala företag (ASF) är en form av företagande som vuxit i både antal och popularitet de senaste åren. Ett ASF är ett företag som bedriver kommersiell verksamhet men har som övergripande mål att skapa arbete och delaktighet och därigenom integrera människor i både arbete och samhällsliv. Ett ASF har alltså två ”affärsidéer”: det ena genom att producera varor och tjänster som säljs, och det andra genom att skapa social hållbarhet och integration genom arbete. I detta delprojekt studerar vi hur olika ASF arbetar med att integrera utlandsfödda genom att ge dem arbete och en meningsfull sysselsättning, men också kommunens viktiga roll att på olika sätt stötta ASF genom att köpa varor, tjänster och arbetsträning av dessa företag.

Kommuner upphandlar årligen varor och tjänster för mycket stora värden. I samband med dessa köp kan kommunerna, om och när de vill, ställa sysselsättningsfrämjande krav på sina leverantörer eller på annat sätt främja arbetsmarknadsintegration genom upphandling. Det kallas social upphandling (eller hållbar upphandling). Under senare år har användningen av social upphandling ökat i Sverige och många andra länder och nya arbetssätt utvecklas kontinuerligt, däribland metoder för att stimulera sysselsättning för personer som står utanför arbetsmarknaden. Upphandlingsmyndigheten har utvecklat omfattande stöd för sysselsättningsfrämjande upphandling samtidigt som kommunerna inspireras och lär av varandra i sin strävan att bättre nyttja potentialen i upphandling. I den här delstudien utforskar vi en handfull lokala initiativ för social upphandling där upphandlingsorganisation och vägval skiljer sig åt. Vi studerar också hur initiativen skalas upp genom kommunövergripande samverkan och genom upphandlingsmyndigheten nyetablerade ambassadörsnätverk för sysselsättningsfrämjande upphandling.

Kommuner är ofta en av de större arbetsgivarna inom kommunen. För att främja integration genom anställning är en strategi därför ofta att se över vilka kommunen själv kan anställa, göra anställningsbara eller underlätta inträdandet på arbetsmarknaden för. Frågan i det här delprojektet är hur. Genom fallstudier besvarar vi frågan och analyserar olika praktiska lösningar, dess konsekvenser och möjligheter. Fall vi studerar är:

Dala Återbyggdepå:
Borlänge energi har sedan länge vid sina avfallsåtervinningsscentraler arbetat med arbetsmarknadsintegration med goda resultat. Genom Återbyggdepå sammanför de dels avfallsåtervinning och vidgar det arbetet till att också involvera byggavfall och byggaktörer, en stor avfallsström som här involveras i förebyggande av avfall. Dels arbetsmarknadsintegration genom att anställa personer i behov av hjälp in på arbetsmarknaden. 

Västra Hisingen 
Vi följer tre fall på Västra Hisingen: Advisory board, som utifrån stadsdelens territorier samlar privata, civilsamhällets och offentliga aktörer för att berika, utveckla och integrera stadsdelen. Sen 2020 är stadsdelarna inte längre administrativa enheter i Göteborg, men arbetet fortsätter.

Gislaved:
Sedan 2020 är arbvux, SFI, vuxen- och yrkesutbildning samt ekonomiskt bistånd sammanslagna i Gislaved. Den bärande idén för organiseringen är att samla ansvaret och att kunna möta de olika behov individer mer koordinerat. Vi följer hur praktiken utvecklar sig från idén till praktik.

Umeå:
Umeå organiserar framgångsrikt social upphandling, som vi studerar i delprojektet social upphandling. Som ett led i det arbetet gjorde kommunen en studie av sig själv, vilka de själva kan anställa, hur arbetet kan utvecklas. Från den studien och framåt följer vi arbetet.

Från december 2021 till juni 2022 genomförde vi, på uppdrag av Länsstyrelsen i Västra Götaland, en studie om utbildningsplikten. Utbildningsplikten infördes den 1 januari 2018 och innebär att nyanlända med kort utbildning som ingår i etableringsprogrammet ska ta del av utbildning om det bedöms nödvändigt för att på sikt kunna matchas mot arbete. Det är kommunerna som tillhandahåller utbildningen som, enligt regler som träder i kraft under 2022, ska vara sammanhållen. Ungefär hälften av alla som skrivs in i etableringsprogrammet bedöms ha en kort utbildning och omfattas av utbildningsplikten. Hur arbetet med utbildningsplikten ser ut i kommunerna, vilka insatser som ges är i hög grad under uppbyggnad och hur de fungerar varierar mellan kommuner. Syftet med studien är att undersöka hur kommunerna i Västra Götaland arbetar med utbildningsplikten. Frågor som besvaras i studien (Rapporten finns att hämta här) är:

• Vilka insatser, och i vilken omfattning erbjuds nyanlända insatser inom ramen för utbildningsplikten i Västra Götaland, och hur är kvalitén på det som erbjuds?
• Hur definierar Arbetsförmedlingen lokalt och regionalt vad som kan ingå i utbildningsplikten?
• Hur definierar kommuner i länet lokalt vad som kan ingå i utbildningsplikten?
• Vilka framgångsfaktorer och förslag på förbättringar framkommer utifrån den teoretiska genomgången och det empiriska materialet?

We explore the policy developments in Northern European welfare states in the wake of the refugee crisis of the mid 2010s. We describe and compare how Denmark, Sweden, Germany and the Netherlands have reformed their integration programmes and policies during this period. We do this with the aim of analysing differences and similarities in the national policy responses as well as discussing potential lessons to be learned between countries. We utilize two conceptual approaches for categorising and analysing the policies in each of the countries. First, we classify the policies in terms of their focus on either the supply side, the demand side, or the matching side (the employment services). Then, we apply the terminology of carrots, sticks and sermons to the policies in order for us to assess whether the national approaches differ in terms of their use of positive incentives, negative incentives and persuasion.  We find that national policies developments have been strikingly similar across countries, although with minor differences.

2023

Ek Österberg, Emma and Patrik Zapata (2023) Activation of unemployed through social procurement: From policy to practice, Innovation: The European Journal of Social Science Research (CIEJ), Online first

Ek Österberg, Emma and Patrik Zapata (2023) Procuring for Labour Market Integration, in Andreas Diedrich and Barbara Czarniawska (Eds): Organizing Immigrants' Integration, Springer Nature.

Zapata Campos, María José and Patrik Zapata (2023) The Territorial Embeddedness of Novel Labour Integration Policies: Something Old, Something New and Something Borrowed, Scandinavian Journal of Public Administration, online first

2022
Gillberg, Nanna, Emma Ek Österberg och Patrik Zapata (2022) Utbildningspliktens praktik – Västra Götaland, Förvaltningshögskolans rapporter nr 164

Norbäck, Maria & Maria Jose Zapata Campos (2022) The market made us do it: Public procurement and collaborative labour market inclusion governance from below, Social Policy & Administration, DOI: 10.1111/spol.12787 

Ek Österberg, Emma & Martin Qvist (2022). Meta-governance as partial organization. Administration theory and praxis (online first)

Ek Österberg, E & Rehnberg, H. S. (2022). ”Goda exempel som redskap i styrning”. I: Ivarsson-Westerberg, A och Jacobsson, B (red.). Förvaltningen i samhället. Lund: Studentlitteratur.

Ravn, Rasmus, Ek Österberg, Emma & Thomsen, Trine (2022, forthcoming). Labour market policies and refugees – The case of Denmark, Sweden, the Netherlands and Germany. In: Albrekt Larsen, Christian (Eds.) Migrants and Welfare States: Balancing Dilemmas in Northern Europe. Edward Elgar

2021
Ek Österberg, Emma, Maria Norbäck, Patrik Zapata och María José Zapata Campos (2021) Kommunen som upphandlare, entreprenör och arbetsgivare i arbetsmarknadsintegration av utrikesfödda. Förvaltningshögskolans rapporter 161. Förvaltningshögskolan, GU

Ek Österberg, Emma (2020). Att styra med upphandling – staten som marknadsaktör. I: Peter Ehn & Göran Sundström (red.). Statlig förvaltningspolitik för 2020-talet. En forskningsantologi. Statskontorets rapportserie Om offentlig sektor.

2020
Ek Österberg, Emma (2020). Att styra med upphandling – staten som marknadsaktör. I: Peter Ehn & Göran Sundström(red.). Statlig förvaltningspolitik för 2020-talet. En forskningsantologi. Statskontorets rapportserie Om offentlig sektor.

2023

Webbinarium: Integrationen i Tidöavtalets tid, Maria Norbäck kommenterar Lisa Pellings rapport: Vad vet vi i dag om vilka faktorer som är avgörande för en lyckad integration, från forskningen och från de erfarenheter som gjorts av kommuner, organisationer och enskilda?

2022

Emma Ek Österberg, docent I offentlig förvaltning vid Förvaltningshögskolan, Göteborgs universitet och Score Fellow: Öppet seminarium vid Score.su.se. Styra (med) upphandling - om sociala värden, kravställande och mätbarhet

Maria Norbäck, Integrationsforum 24 november 2022: Migration och möjligheter på arbetsmarknaden i en föränderlig värld

Maria José Zapata Campos och Maria Norbäck: Presentation för LANDA-projektets styrgrupp Oktober 2022: Om sociala företag och arbetsintegration av utlandsfödda

Ek Österberg, Emma, Organizing the world 2.0 Conference, Stockholm 5-6 oktober. “Stories of success - Constructing “good” performance from below in collaborative governance”

Patrik Zapata, Agenda 2030 i Västs forumträff om integration i arbetslivet, Arbetsmarknadsintegration, tack vare i stället för trots allt 

Gillberg, Nanna, Patrik Zapata och Emma Ek Österberg ”Utbildningspliktens praktik – Västra Götaland”. Workshop online 22 september, Länstyrelsen i Västra Götaland

RE:MIGRATION - New perspectives on movement, research, and society, The 21st Nordic Migration Research (NMR) conference, at the University of Copenhagen, Denmark on 17-19  August 2022. We chaired a double session titled RE:localise labour market inclusion, and did two presentations: 
- Emancipation through learning at work:  Work cooperatives for “unemployable” foreign born women, Maria Norbäck, María José Zapata Campos
- Compulsory education in practice – content, quality and collaboration between governing agents in a Swedish county, Nanna Gillberg, Emma Ek Österberg, Patrik Zapata

2021
Emma Ek Österberg, Maria Norbäck och Patrik Zapata, WE-Seminarium 2021-10-28: Hur kan kommuner arbeta för att stödja arbetsintegration av utlandsfödda? 

Ek Österberg, Emma: From policy to practice: lessons from labour market integration in Sweden. Presentation på konferensen “Global flows of migrants and their impact on north European welfare states”, Köpenhamn den 4 november 2021.

25 januari 2021 Feed-back-seminarium för Göteborgs stad. Emma Ek Österberg och Patrik Zapata, "(Socialt) hållbar utveckling"

Ek Österberg, Emma: Etablering och integration genom arbete – hur går det till i praktiken? Presentation för Akademin för Ekonomistyrning i Staten, Stockholm den 24 november 2021.

3 december 2020, Emma Ek Österberg, Tänka nytt i offentlig upphandling: utblickar mot forskning, praktik och förvaltningspolitik.